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深度報道|作“綠”的詩篇 奏“改”的樂章——懷化市推進林業綜合改革助力生態惠民調查

雪峰山國家森林公園(何國喜 攝)

雪峰山國家森林公園(何國喜 攝)

松樹林(何國喜 攝)

松樹林(何國喜 攝)

林下養殖的生態雞(本報記者 朱帥攝)

林下養殖的生態雞(本報記者 朱帥 攝)

懷化, 森林覆蓋率達70.83%,活立木蓄積量為8348萬立方米,位居全省前列,被《全國生態環境保護綱要》列為9 個生態良好區之一,是名副其實的“會呼吸的城市”。

梳理近年來懷化林業綜合改革工作亮點,我們欣喜地看到,多種模式探索、多個平臺搭建、發展林下經濟等方面的發力,讓習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”論述在懷化落地生根。林業改革試點也成為全省乃至全國林業改革明星,讓懷化因改革而聞名。

綠色懷化,如一曲正在奏響的“動人樂章”,被更多人聽到。林業綜合改革,經歷多年積淀,亦在這片土地走向成熟。

“四種模式”讓林木資源“活”起來

懷化是一方改革的熱土。自上世紀90 年代起,懷化作為全國林業改革試驗區,多項改革工作走在全國前列。

2007 年,懷化被列入全省集體林權制度改革試點市。以洪江市為起點,林地確權發證在全市范圍內全面鋪開。2013 年,懷化確權發證工作全部到位,實現了山定權,樹定根,人定心。2014 年,懷化將全部林權納入電子化管理,全市276 萬宗林權擁有“電子身份證”。2018 年6 月,國家林業和草原局決定啟動新一輪集體林業綜合改革試驗工作,懷化在列。

通道播陽鎮上湘村村民劉德全告訴記者:“經林業站反復核實的新林權證,對四抵、造林、面積都有清清楚楚的說明,而且還附上了地形圖,電腦里還有存檔,比分田到戶還要認真,先進!”

全市通過山林確權,進一步明確所有權、處置權、收益權、改革林業投融資體制,盤活了近6.67 萬公頃、80 萬立方米的林業資源,每年調動社會投入3 億多元造林2.67 萬公頃。

“為了把‘靜資產’轉變為流動的‘活資本’,在實現生態受保護、群眾得健康、產業出效益、林農得實惠等方面我市探索出了‘四種模式’。”市林業局林改辦負責人告訴記者。

他所指的四種模式,分別是指林地信托流轉模式、村級合作組織擔保貸款模式、林旅結合模式、林下種養模式。

不良貸款發生,銀行處置森林資產變現難,原來一直困擾著貸款方。通過村級合作組織擔保貸款,有力地解決了這一問題。

在麻陽譚家寨鄉的楠木橋村,村民和村集體共同出資400 多萬元組建聯保基金,縣農商行以聯保基金放大5 至8 倍作為擔保貸款最高額度。合作社為社員提供貸款擔保,社員以本戶房產、林權向合作社反擔保。社員需要貸款時,由合作社組織開展信貸調查、資產評估和不良貸款處置。貸款利率在農商行基準利率上,月息下調1 厘。目前,合作社吸納會員120 余戶,放款2400 多萬元,林農普遍貸款10 至50 萬元,用于發展林業產業,進一步推動了村民脫貧致富。

在我市其他鄉鎮、村寨,則采取成立由村委會設立林地信托公司,按照公司化運作的模式,由信托組織與林農簽訂林地信托管理合同,承接和集中林農的流轉林地,再由公司(村委會)進行掛網交易,流轉給林業企業或大戶從事林業開發經營。這樣一來,原來“靜止”的林木資源,便成了流動的“資產”。

林旅結合模式也讓全市通過多種形式開發的林業生態旅游景點達100 余個,生態景點面積32 萬畝,年實現林業生態旅游收入8.6 億元。

林下經濟讓村民“富”起來

林海茫茫,森林資源如何成功轉化成經濟資源,是發展林業產業的題中之義。

近年來,市委、市政府以“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設為發展目標,要求林業部門緊緊圍繞“五省邊區生態中心市”著眼發力,努力建成生態懷化,實現“生態產業化,產業生態化”。懷化在探索如何將生態資源轉化成為經濟優勢的道路上,初見成效。一片片綠色林地正在成為“生態小康林”“綠色致富林”。

靖州是馳名省內外的楊梅之鄉,8萬多畝楊梅樹,樹下悠閑覓食的生態雞鴨,一家家標準化現代化的楊梅酒加工企業……無一不是懷化林業經濟蓬勃發展的生動寫照。

單純的依賴林木資源是不夠的,大力發展林下經濟成了我市林業綜合改革的一項重要探索。

4 月初,記者走進靖州太陽坪鄉朱戈村,在湘百仕酒業有限公司3000 畝楊梅標準化生產示范基地上,工人師傅正在忙著對雞舍、豬舍進行最后的整修。

“再過半個月,我們這一批雞舍就可以投入使用了。”湘百仕酒業有限責任公司總經理陳萬能高興地向記者介紹,“我們今年打算養雞2 萬只,鴨1 萬只,我們的雞放養在楊梅樹下,它吃草吃蟲,雞糞又等于施了肥,這就是我們的循環經濟。”

朱戈村楊梅基地采取“公司+合作社+農戶(貧困戶)”的經營模式,即由湘百仕酒業有限責任公司出資,合作社林農土地入股的方式合伙經營。收益分配比例為公司30%,合作社15%,林農55%。楊梅進入盛產期后,基地總產量預計可達155 萬公斤,總產值可達1200 多萬元。

近幾年來,我市鼓勵和扶持林農大力發展林下經濟,形成了林下種植、林下養殖、林下采集和森林景觀利用四大類林下經濟,及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經濟產業,有效提高了林業經營效益。

如今,全市林下經濟發展已經形成一定規模。全市林下經濟產值達45 億元,林地利用面積超過500 萬畝,其中,已有林下種植戶數、林下養殖農戶數分別超過19 萬戶、15 萬戶,產值超過21 億元;森林景觀利用林地面積61 萬畝,年產值達6 億元,涉及農戶2.4 萬戶;林下產品采集加工農戶超8 萬戶,產值達18 億元。

多平臺搭建讓服務“優”起來

在沅陵,全市首家民營化的森林管護公司——沅陵縣茂豐玖森林資源管護有限公司組建,沅陵縣林業局與該公司簽訂了《沅陵縣森林資源管護協議》,政府購買服務的形式開始嘗試,該公司將對沅陵210 萬畝生態公益林和241 萬畝天然商品林進行管護;在芷江,通過招投標方式,政府與芷江潤澤林業科技服務有限公司簽訂管護協議,該公司將對芷江北部地區38.27 萬畝公益林進行管護……以市場化為方向,成立民營化、專業化的森林管護公司,整合公益林管護、天然林補助、封山育林、護林防火等資金,由政府向管護公司購買森林防火、防盜、防病蟲害等‘三防一體’管護服務,這樣一來,市場化的森林管護平臺就搭建起來了。

“森林管護平臺的搭建,既能夠保護我市林業資源,又能發揮社會效益,還能幫助林農,可謂是‘一舉多得’,”市林業局副局長舒榮告訴記者。

為滿足服務林農多樣化的需求,加強林業社會化服務,我市堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標,在服務平臺建設上下功夫,量身打造出多個服務林農的平臺,森林管護平臺只是其中的一個。

此外,收儲擔保、“互聯網+林業服務”、森林資源監測等平臺也紛紛為我市林農提供了不同的服務。

在收儲擔保方面,會同縣走在了全市前列。會同縣不僅建立了專門的林木收儲中心,還頒布《會同縣林權(抵押貸款)收儲暫行管理辦法》。

林木收儲中心可以對會同符合國家產業政策的中小企業、造林大戶、農村種植戶的林業生產貸款提供擔保服務,并與金融機構開展合作,收儲林木抵押物,為商業銀行在會同開展林權證抵押貸款過程中出現的“呆帳”林木和林地,及時墊付借款人到期的銀行貸款,化解了銀行貸款風險;還可以對收儲的林木進行管護和按法律程序處置;同時,也可對符合采伐條件的林木進行采伐設計、辦證和組織生產,及時回籠資金,增強了林木林權的變現能力,既解除了銀行的后顧之憂,又解決了林農資金難題。

利用“互聯網+”,將林業資源管理、林業監測、涉林審批和林業技術服務進行整合,我市還搭建起了行政審批服務網絡、林業技術服務網絡和電商服務網絡等網絡平臺。

在靖州,由林業信息、服務、技術三大板塊構成的林業微信公眾號,如今能夠定時推送各類林業信息,讓林業生產經營者隨時隨地就可獲取林業服務信息。

森林資源監測平臺則利用衛星遙感影技術和“互聯網+”等手段,實現了森林資源監管方式從傳統的工作人員上山巡邏,向全方位、全天候、立體式監管的轉變,讓曾經隱匿在大山深處、鄉間小道的盜砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為無處遁形,讓我市的森林資源得到了更好的保護。

據介紹,全國首個林業資源監測平臺在靖州上線,以二類資源小班為業務基礎數據,以遙感影像、地形圖為底層支撐數據,整合采伐資源、征占用林地、執法資源等數據,建立森林資源監測數據庫,通過影像疊加分析、查詢等功能,為資源監測管理系統提供了科學、準確的平臺支撐,全面提升了森林資源監管與決策效果。

讓“綠色懷化”樂章更“動聽”

“我在這里長大,我還將繼續守護這里的綠水青山,”談及未來,靖州新廠鎮姚家村的姚昌盛目光堅毅,“原來砍樹賣樹掙不了幾個錢,如今種山核桃、養生態雞,既保護了森林,還能發家致富。”

姚昌盛的身份有些特別,既是姚家村土生土長的村民,又是鎮里山林糾紛辦公室的主任,工作快30 年了,他見證了家鄉林業的發展過程,而這么一個小小的山村,或許又是整個懷化市林業綜合改革的一個縮影。

清明過后,姚昌盛和其他村民忙著給村里的山核桃樹打枝,忙著查看楊梅樹的生長情況,可謂忙得不亦樂乎。“端午節左右,歡迎您來我們這邊品嘗楊梅啊,靖州的楊梅可是出了名的喲。”姚昌盛笑嘻嘻地邀請記者。

目前,市委市政府正在著力制定《懷化市林下經濟發展百億產業三年行動計劃》,擬在全市掀起發展林下經濟熱潮,到2022年,全市林下經濟新增規模將實現500 萬畝以上,經營林地累計達到1000 萬畝,新增林下經濟產值60 億元以上,帶動全市50 萬戶以上農戶增收致富。此外,林權抵押貸款相關政策也會出臺,“三權分置”(所有權、承包權、經營權)將進一步為懷化林業改革提供動能。

市委市政府不僅下發了《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》和《懷化市集體林業綜合改革試驗的17 件實事》,還適時召開了全市集體林業綜合改革試驗推進會,將各項林業綜合改革任務壓緊壓實到各縣市區和相關市直單位,一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局不斷形成。

與此同時,我市還實行“一項任務、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”推進模式,將林業改革作為市委深改組重要改革項目強力推進。

“從歷史來看,懷化的林業改革始終走在全省乃至全國前列,”舒榮告訴記者,“新一輪林業改革為期三年,懷化將繼續努力,通過改革釋放出更大紅利,帶動更多群眾脫貧致富。”(本報記者  朱帥 通訊員 黃軍霖 陳俊名)

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責任編輯:馬瑤
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